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专项规划

发布日期:2016/5/27 5:49:18 浏览:

为推进“十二五”期间本市公共交通发展,根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

一、“十一五”发展概况

(一)取得的成效

1.客运规模持续稳步扩大

2010年,全市完成公共交通客运总量约59.25亿乘次,比2005年增长30.7。日均客运量1623万乘次。其中,轨道交通516万乘次,地面公交769万乘次,出租汽车314万乘次,分别比2005年增长216.6、0.9、11.0;轮渡24万乘次,比2005年下降29.4。全市常住人口日均公共交通乘用次数达到70次/百人。轨道交通、地面公交、出租汽车和轮渡的客运结构比从2005年13.1∶61.4∶22.8∶2.7调整为31.8∶47.4∶19.3∶1.5。

东川轻轨线路图

东川轻轨线路图

2.设施供应能力显著增强

轨道交通:已有运营线路12条,总长度452.6公里,运营车站275座(上述数据均含磁悬浮)。

客运交通枢纽:“十一五”规划建设的60个客运枢纽,已有50个建成投用、4个在建,方便了地面公交与轨道交通之间的衔接换乘,改善了市民公共交通出行条件,为公交线网的优化调整和部分市通郊线路的退线创造了有利条件,也解决了部分公交首末站的占路设置问题。

公交停保场:新增公交停车泊位3310个,泊位总数约1.3万个(含郊区汽车站),近80的公交车辆可进场停放。

公交专用道:已有30余个路段建成了161.8公里的公交专用道,基本形成了以“三纵三横”主干道为骨架的公交专用道网络系统。公交平均车速由实施专用道以前的13.1公里/小时提高到了15.3公里/小时。

出租汽车站点:机场、火车站等对外交通枢纽均已建立大型出租汽车营业站,站点候车设施健全,供车有序。徐家汇地区实行站内供车、周边道路禁止扬招取得较好效果,并逐步向中心城及其它地区推广。各区县在商业、交通、医疗、旅游点等客流集中地区设置了一批标准统一的出租汽车候客站。

水上客运:部分黄浦江轮渡站点和三岛轮渡设施实施了更新改造,为市民提供更好的服务。受黄浦江越江桥隧设施和越江公共交通线路不断增加的双重作用,轮渡客运量逐年下降;三岛水上客运量在长江隧桥建成后快速下跌70左右。

3.车船技术装备明显改善

公交车辆更新速度加快,高等级车辆逐步投放,整体技术装备水平得到显著改善。公交车辆排放标准不断提高,排放水平显著改善。目前,本市公交车辆全部达到国二及以上排放标准,60以上车辆达到国三及以上标准。

2009年底新投运的出租汽车全部达到国四排放标准,全行业车辆基本达到国三及以上排放标准。新增无障碍客车110辆。

水上车客渡注重提升船舶节能性、安全性和舒适性,23车位ⅱ型快速节能车客渡船、166客位玻璃钢高速船、空调渡轮的设计建造,提升了本市水上渡运装备的技术水平和服务水平。

4.整体服务水平不断提高

轨道交通已形成网络化运营格局,规模效应日益显现,客运量增长幅度逐年增大,日均换乘客流约190万乘次,中心城轨道交通站点600米服务半径覆盖率达到28左右。

地面公交线网不断优化调整,与轨道交通衔接更加紧密,城市外围地区和郊区的交通出行条件有了一定程度的改善。截至2010年底,全市共有公交运营线路1165条,其中实行“两级管理”的区域性公交线路578条。中心城公交站点300米覆盖率接近70;郊区公交线网逐步完善,95的郊区行政村已有公交线路通达。

截至2010年底,全市共有顶灯出租汽车48872辆,其中区域出租5009辆。与2005年相比,市域性出租汽车总量增长3.4,区域性出租汽车总量增长57.7。出租汽车日均营运里程17654万公里,里程利用率达61.1,比2005年增长了2个百分点。

5.信息科技水平明显提升

全市已有1万多辆公交车安装使用了车载智能系统,基本实现了智能化调度、营运信息及时采集和动态信息服务。

2.7万多辆出租汽车安装了gps车载电调智能装置,日均电调量4万余车次,电调供车率达70-80。

三岛客运等已实现船票电子销售。2010年底实现管理部门对全市范围内水上客运售票信息的动态查询。黄浦江轮渡采用电子筹码、电子月票和公交一卡通的联合票务售检方式,提高了营运管理效率。轮渡站电子监控系统已建成,采用大屏幕对闸机出入口、码头和船舶实现全方位监控。客渡船舶自动识别系统(ais)的启用,实现了航行轨迹跟踪分析和船舶到达码头时间的准点预报,起到了安全护航的作用。

6.行业管理体系日趋完善

轨道交通运营初步建立横向适度竞争的体制格局。建立了轨道交通网络资源共享机制。强化了轨道交通运营安全的应急管理。

公交体制改革不断深化。各区县政府的积极性得到充分发挥,区域公交发展成效明显。浦西、浦东、郊区“一区一骨干”相对区域经营格局正在推进。以强化国有主导、优化经营格局为重点,坚持完善行业公益性和运作市场化相结合的机制,公交行业获得了前所未有的良好发展机遇。

公共交通行业法规、规章较为完善,已形成地方性法规、政府规章和规范性文件三个层次,为加强公共交通管理、促进行业建设和发展提供了法制保障。

行业管理进一步深化,逐步推行诚信考核管理制度,定期向社会公布企业诚信评定结果,利用诚信评价规范企业经营行为。构建社会监督评价体系,坚持乘客满意度指数测评,乘客满意度指数月均保持在满意水平以上,公众满意率保持在80以上。

7.长效发展机制基本确立

各项法规、政策的日臻完善,为公共交通优先发展战略的有效落实提供了保障。市财政逐步加大了对政府购买服务的支持力度,在换乘优惠、70岁以上老人非高峰免费乘车、公交车辆更新、信息化建设、油价等方面实施了相应的财政补贴政策。

优惠换乘等措施相继实施,市民公共交通出行成本占收入的比例进一步降低。2010年,各项优惠乘车日均客运量284万乘次,其中优惠换乘233万乘次,老人免费乘车51万乘次,全市150余万老人受益。

8.世博交通保障圆满完成

184天上海世博会运行期内,本市构筑了“以轨道交通为主体,地面公交为基础”的世博公共交通网络,圆满完成了世博交通保障任务,共运送世博客流约1.48亿人次,日均客流约80.4万人次。

轨道交通:4、6、7、8、9号线5条轨道交通线12个站点直接服务世博园区,运送世博客流5971万人次,占总运送量的40.39。

地面公交:设置了42条世博公交专线,投运车辆1000余辆,运送世博客流1665万人次,占总运送量的11.26。

出租汽车:5家骨干企业投入4000辆世博专属出租汽车,由世博出租调度平台统一调度。上海世博会期间,出租汽车“调”、“控”有序,承担了8左右的上海世博会客流量,在世博交通保障中发挥了重要作用。

新能源车辆:共投放1538辆新能源汽车开展示范运行,其中园区内投放948辆。园区内新能源车辆累计运送游客1.2亿多人次,总行驶里程达500多万公里。

(二)存在的问题

“十一五”期间,本市城市公共交通发展存在的问题主要有:

——公共交通吸引力不足,整体服务水平不能完全满足社会发展和市民出行要求,出行比重偏低;

——基础设施用地紧张,选址落地难,动迁成本高,设施能力仍不能满足需求的快速增长;

——各种公共交通方式之间未形成良好衔接,城市公共交通网络的整体效率需要进一步提高;

——轨道交通高峰时段部分断面拥挤较为严重,而部分连接郊区的区段客流稀少;

——地面公交运营服务可靠性较差,解决市民出行“最后一公里”问题尚需探索多种方式和途径;

——运用智能化高科技手段管理公共交通的能力有待提高,信息化建设统筹力度不够,尚未建立权威的公共交通基础数据库,缺乏利用各种数据进行分析、研判的能力。

二、“十二五”发展趋势和挑战

(一)发展趋势

区域一体化趋势:长三角综合交通网络正在逐步形成,将构筑空、陆、铁多方位区域综合体系,空间结构从“点轴型”向“网络型”转变。长三角城市间追求“同城效应”的愿望迫切,未来长三角将形成区域内客运以公路和城际轨道为主,区域外客运以航空和高速铁路为主,区域内货运以公路为主,区域外货运以水运和铁路为主,国际运输以海运和航空为主的综合运输格局。

城市空间布局:上海城市发展空间将实现战略性拓展,构筑具有国际影响力和竞争力的多中心空间格局,合理拓展和整合中心城区布局,全力推进综合性郊区新城建设,分层次、分类型地有序推进新市镇建设,引导形成覆盖全市域、城乡一体化的城市空间体。随着郊区新城镇建设、大浦东战略推进、虹桥商务区开发、世博园区后续利用、大型居住社区建设以及铁路上海东站、迪士尼等重大基础设施项目落地,城市空间布局将发生重大调整。

(二)交通需求预测

“十二五”期间,本市人口规模和出行强度持续增长的趋势仍将延续,常住人口出行率将达2.35次/日左右,考虑流动人口因素,预计全市人员出行总量将达6000-6200万人次/日。出行选择的多样,出行范围的扩大,出行次数的增长,将逐步形成中心城(15公里半径)、市域(50公里半径)和都市圈(150公里半径)的圈层结构,推动市域通勤和区域城际交通需求的飞速发展。机动化、快捷化将成为未来交通发展的主要趋势,便捷、安全、舒适将成为选择交通方式的重要标准。

(三)面临挑战

1.巨型城市的挑战

“十二五”期间,城市发展空间的拓展和人口规模的上升,使得公共交通面临着出行总量增长和出行距离拉长带来的双重压力,对公

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